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近年，固废领域随相关政策的连续出台，固废处理市场逐步打开。随着经济总量达到相应的程度和社会各界对生活环境改善需求的提高，同时产业扶持政策不断加码固废领域，我国在随后的几年将会使固废处理处置产业出现跳跃式的发展。

根据国务院发布的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，我国在2015年直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾无害化处理率达到100%，其它城市达到90%以上，县城达到70%以上。据此，全国新增城镇生活垃圾无害化处理设施能力58万吨/日，与“十一五”末现有设施相比，增加近150%。

我国目前生活垃圾单位处理成本是77元/吨;前已述及,日本垃圾平均单位处理成本为3.57万日元/吨(约合人民币2500元/吨),是我国垃圾单位处理成本的32.5倍，日本垃圾处理设施运行维护总支出1.52万亿日元,占当年日本GDP的0.32%?按照如此比例(以2010年为基数)估算,我国用于生活垃圾处理处置的费用应该达到1283亿元。

新常态下固废处理领域正面临重要的机遇期和发展期?

产品扶持政策不断加码固废领域

固废领域随着近年来相关政策的连续出台，固废处理市场逐步打开。《关于加快发展节能环保产业的意见》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》以及《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020)》等政策法规强有力推动了固废相关领域的发展。

市场关注度持续上升

固废行业由于所在领域细分板块众多，可挖掘空间大且具备一定联动性，受到上市公司的格外青睐。在环保企业全产业链乃至大生态系统的构建进程中，相较于水务和大气污染治理具有更深市场维度的固废处理行业正处于黄金发展时期，市场关注度持续向上。

从国家对环保三大板块的投入来看，固废板块所占比例一路向上，从“十五”期间的 14%上升至“十二五”期间的 35%。

我国固废行业各细分领域处理数据一览

再生资源回收方面，今年商务部、国家发改委、国土资源部、住建部、中华全国供销合作总社还联合发布了《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020)》，主要再生资源回收量共约24486万吨，品种以废钢铁、废纸、废塑料居多；

生活垃圾方面，我国农村加城市的生活垃圾清运量约有2.4亿吨，市县合计处理率达到86.3%，处理方式中，焚烧的比率在逐步增加；

垃圾清运方面，城市清运潜力约60万吨/日，其中约50万吨/日得到了清运，县城和农村垃圾清运潜力约40万吨/日，其中18万吨/日得到了有效清运；

建筑垃圾方面，据估计，中国建筑垃圾年产生量约为15亿吨/年；

餐厨垃圾方面，城镇人口餐厨垃圾人均产生0.15kg/日，全国城镇餐厨垃圾每年约3000多万吨，餐厨废油产量约为餐厨垃圾量的10%，即300多万吨。在2014年，中国城市环境卫生协会餐厨垃圾处理与资源化利用专业委员会成立；

农业废物方面，2013年我国秸秆可收集量约8.3亿吨，综合利用率达77.1%，林业三剩物和次小薪材产生量约为2.1 亿吨，综合利用率达95%以上，畜禽养殖废弃物年产生量约38亿吨，处理率约42%；

工业、生活、餐厨、建筑、农业等各种废物的产生量加在一起，共约有102亿吨。

住建部等十部委还发布了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，要求到2020年，全国90%以上村转的生活垃圾得到有效治理，畜禽粪便基本实现有效治理，农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。

未来发展的十大方向

徐文龙（住建部环境卫生工程技术研究中心主任），对与中国固废发展进行分析，固废领域发展势头正盛，结合目前我国固废领域各领域的发展现状，未来行业或在以下十大方向进行突破发展：

资源回收

中国生活垃圾资源回收率约为32%，以市场化回收方式为主，主要由个人或企业进行回收，回收量约为1.2亿吨/年，并未纳入生活垃圾清运量统计。再生资源价格走低，再生资源市场低迷，“物联网＋”为市场带来希望与机会。中国正在加强可降解有机垃圾和建筑垃圾的管理和处理。

收运范围

中国生活垃圾收集范围尚未覆盖到全部国土范围，仍有大量农村地区的垃圾和部分城市未得到有效收集，其数量大约有40万吨/日。目前，住建部等多个部门正在大力加强农村生活垃圾的收集和处理。

新建设施

绝大部分城市和大部分县城的生活垃圾能够得到有效收集，并在焚烧发电厂和卫生填埋场无害化处理。但是垃圾处理设施仍然有缺口，新建设施仍然是当前和下一个五年计划的主要任务之一。

焚烧比例

我国目前生活垃圾清运总量约为100万吨/日。2020年，我国焚烧设施总能力可达40万吨/日，2025年可达50万吨/日。届时，我国焚烧设施需求将达到相对稳定状态。

填埋库容

中国卫生填埋场的剩余库容一直被忽视，目前正在借十三五规划的机会完善数据统计，用以指导生活垃圾处理与管理。

设施升级

中国的生活垃圾处理设施（卫生填埋场、焚烧发电厂）建设与发展非常快，有一些设施的建设和运行方面均有较大提升空间。有许多老旧填埋场需要维护和更新，以免污染周边环境。有一些早期建设的焚烧厂需要升级或重置。

收运市场

城乡生活垃圾收运市场化趋势明显，传统业务与资本市场逐渐对接，PPP模式开始广泛应用。

智慧环卫

政府职能开始转变，资源回收、垃圾收运、处理设施运行等各个环节都开始实施信息化监管与智慧决策。

低碳发展

我国政府关注低碳，正在建立和完善碳交易市场。生活垃圾处理领域的碳排放也是一个重要组成部分。

走向国际

尽管我国垃圾处理问题没有得到完全解决，但是一些中国企业已积累了相当的经验，并且已经在走向国际市场，包括：对外提供设计咨询服务、对外输出分焚烧装备、对外投资建设垃圾焚烧厂、在海外并购废弃物处理企业等。

我国固废 2.0，环卫兴起，市政扩容，工业危废加速

垃圾清运市场化、机械化发展，入口价值突出

（1）环卫存量空间近 1000 亿，市场化改革促进释放。

（2）机械化发展促进利润水平提升

（3）环卫入口价值突显，主要体现在几个方面：①清运获取资源。②互联互通，优化处理，提利润率。

市政垃圾扩容空间大，焚烧和回收利用占比提高

（1） 随着人口、经济的发展以及清运体系的完善，垃圾清运量未来五年复合增速 15%左右。

（2） 垃圾焚烧产能未来五年复合增速约 20%，垃圾热值提高促进焚烧盈利能力提高

（3） 市政垃圾中可回收物增加，垃圾回收占比提高促进再生资源行业发展

工业危废处理兴起，产能缺口快速释放

（1） 工业危废盈利模式清晰+现金流好，投资价值明显

（2） 我国工业危废无害化处置产能缺口超一倍

（3） 政策收紧+审批权下放，产能扩张加速

行业发展四大趋势

未来几年，随着大宗商品的触底反弹以及具有资本和规模化优势的企业的出现，行业格局有望从小而散转为集中、规模化发展。具体地，行业将呈现以下四个方面趋势：

① 回收行业开始探索 PPP 模式。再生资源回收领域在 2015 年开始引入 PPP 模式，推广民间资本与政府的合作，有改革创新再生资源回收行业公共服务供给机制，拓宽投融资渠道，提高再生资源回收、处理等过程公共服务水平，在一定程度完善了财政补贴机制，满足居民的环保要求，提升企业的运作效率。

② 两网融合模式开始实行。近年来再生资源价格持续下跌，“拾荒”个体户的积极性不断下降，再生资源回收难度变大。通过垃圾清运与再生资源回收两网融合，可以提高固废在回收，分类，处理等环节的效率，提高再生资源回收率，实现固废减量化。

③ 信息技术应用更加广泛。再生资源回收行业向信息化、自劢化、智能化方向发展，利用互联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监控，逐步整合物流资源，梳理回收渠道，优化回收网点布局，实现上下游企业间的智能化物流，完善再生资源回收体系。再生资源交易市场由线下向线上线下结合转型升级，减少了回收环节，降低了回收成本，提升了企业竞争力。

④ 资本入局助力转型升级。龙头企业通过兼并重组，加强与下游应用企业及高校科研院所的合作，调整再生资源的产品结构，走专业化、差异化发展之路；整合当地资源，提升再生资源加工水平，提高分拣加工产品的附加值，削减产能，化解过剩产能，逐步改善产品销售疲软、价格持续下跌的行业形势。

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